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佛山在線

佛山市第十三次黨代會報告全文發布

堅定貫徹新發展理念 塑造佛山發展新形態

奮力爭當地級市高質量發展領頭羊

——在中國共產黨佛山市第十三次代表大會上的報告

(2021年11月27日)

鄭軻

各位代表、同志們:

現在,我代表中國共產黨佛山市第十二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨佛山市第十三次代表大會,是在喜慶黨的百年華誕,在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點,在深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的關鍵時期,召開的一次十分重要的會議,對于團結帶領全市廣大黨員、干部群眾高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定貫徹新發展理念,塑造佛山發展新形態,奮力爭當地級市高質量發展領頭羊,具有特殊的重大意義。

一、過去五年決戰決勝,交出了高水平全面建成小康社會的滿意答卷

市第十二次黨代會以來的五年,我們堅持以科學理論為指引、用科學理論來武裝,全面貫徹黨中央重大決策,認真落實省委“1+1+9”工作部署,推動各項事業實現新發展、城市能級邁上新高度。

這五年,我們堅持高舉旗幟,推動黨的創新理論在佛山結出豐碩成果。堅持“第一議題”學習制度,學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,始終沿著習近平總書記指引的方向前進,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上。嚴格執行省委落實“兩個維護”十項制度機制,持續開展“大學習、深調研、真落實”,自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。緊緊抓住“雙區”“兩個合作區”建設重大國家戰略機遇,創新發展、加快發展。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高。

這五年,我們堅持轉型升級,推動經濟發展水平跨上新臺階??萍紕撔聦洕l展貢獻越來越明顯,國家高新技術企業達到7100家,實現經濟總量、質量雙提升。深入推進國家制造業轉型升級綜合改革試點,出臺推進制造業數字化智能化轉型發展25項措施,設立總規模300億元、首期100億元的制造業轉型發展基金,機器人、電子信息、新能源等新產業茁壯成長。全力推進質量、品牌、標準、知識產權建設,美的集團獲中國質量獎、13家企業先后獲廣東省政府質量獎,中國馳名商標數量居全國地級市首位。

這五年,我們堅持改革開放,推動發展動力活力顯著提升。圍繞打造一流營商環境,從空間重構、土地供給、園區建設,到政務服務、法治環境、招商機制,六箭齊發推進“一號改革工程”,各類市場主體增加一倍。認真落實省委、省政府重大改革舉措,城鄉融合發展改革創新實驗區、高質量發展體制機制改革創新實驗區取得扎實成效?!叭斯ぶ悄?雙隨機”、村級工業園改造等改革經驗得到廣泛推廣。獲批設立跨境電子商務綜合試驗區,成為國家級市場采購貿易方式試點城市、中國服務外包示范城市。

這五年,我們堅持生態優先,推動污染防治攻堅戰取得突破性進展。積極踐行“兩山”理論,榮膺國家森林城市、國家生態文明建設示范區,萬畝千畝公園建設成效初顯,萬里碧道建設扎實推進,云勇林場成為“國家森林公園”。扎實推進節能減排,“十三五”期間能耗強度下降24.34%。制定《佛山市水環境全流域強統籌大兵團分層次治理實施方案》,新建、改建污水管網3500公里,大氣污染防治成效明顯。大力實施農村環境綜合整治,“百里芳華”示范帶建設進展順利。

這五年,我們堅持文化潤城,推動文化大市建設持續向前發展。連續獲評3屆“全國文明城市”,成為全國“志愿之城”試點城市,成功創建國家公共文化服務體系示范區。建成佛山大劇院、佛山文化館、佛山國際體育文化演藝中心,成功舉辦一批國家級、國際性文體活動。世界美食之都、世界功夫之城等城市特色文化形象逐漸樹立,桑園圍入選世界灌溉工程遺產目錄。

這五年,我們堅持穩中求進,推動社會大局保持安全穩定。防范化解重大風險取得積極成果,掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓扎實有效。法治佛山建設深入推進,制定9部地方性法規,執法司法公信力明顯增強。平安佛山建設持續深化,入選全國第一批市域社會治理現代化試點城市,成功創建首批“全國禁毒示范城市”,群眾安全感持續提升。黨管武裝、國防動員扎實推進,榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。

這五年,我們堅持牢記宗旨,推動人民群眾生活品質大幅改善。民生投入力度加大,占財政預算支出比重超過7成。高水平推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,累計新增城鎮就業超44萬人。堅持教育優先,新增基礎教育學位超26萬個。第四次獲評國家衛生城市。啟動城市暢通工程,市民出行更便捷。助力新疆伽師、西藏墨脫、四川涼山和廣東湛江、云浮等對口支援、幫扶地區打贏脫貧攻堅戰。堅持人民至上、生命至上,以最堅決最嚴格最有效的措施抗擊新冠肺炎疫情,有效維護了人民群眾生命健康安全。

這五年,我們堅持加強黨建,推動政治生態全面凈化優化。完善上下貫通、執行有力的組織體系,基層黨組織政治功能顯著增強。堅持正確選人用人導向,順利完成區、鎮、村(社區)換屆。強化新聞宣傳和輿論引導,堅決守護好意識形態安全底線。保持懲治腐敗高壓態勢,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展。市委總攬全局、協調各方,支持市人大、市政府、市政協和監委、法院、檢察院依法依章程履行職能。愛國統一戰線鞏固發展,民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層、民族宗教、港澳臺及僑務工作扎實推進,群團組織政治性先進性群眾性進一步增強。

各位代表、同志們,五年奮斗,令人難忘;工作成果,來之不易。我們之所以能取得這些成績,最根本就在于習近平總書記、黨中央的掌舵領航、科學指引,靠的是省委的正確領導、大力支持,離不開歷屆領導班子的攻堅克難、接續奮斗,得益于全市廣大黨員干部群眾的眾志成城、團結拼搏。在此,我代表市委,向所有為佛山改革發展穩定做出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧五年來的工作,我們深切感到:必須把做到“兩個維護”作為最大政治,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,虔誠執著忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心;必須把人民至上作為價值取向,堅持以人民為中心的發展思想,牢記江山就是人民、人民就是江山,同人民一起奮斗,為人民而奮斗,使干部越干越有勁頭、群眾越干越有奔頭;必須把制造業推向中高端作為強市之基,堅持用新發展理念引領發展行動,下好制造業數字化智能化轉型發展先手棋,推動制造業質量變革、效率變革、動力變革;必須把改革創新作為動力源泉,堅持用好改革“關鍵一招”,重振“敢飲頭啖湯”的改革雄風,不斷破除體制機制障礙,持續激發全社會創新創造活力;必須把安全發展作為基本底線,堅持以大概率思維應對小概率事件,不斷提高風險預見、預判能力,科學防范、有效化解各類風險挑戰,切實維護好人民群眾生命財產安全;必須把黨的領導作為根本保證,堅持全面從嚴治黨,涵養政治生態,發揮黨把方向、管大局、作決策、保落實的作用,在黨的旗幟下團結成一塊堅硬的鋼鐵,步調一致把宏偉藍圖變成美好現實。



二、堅定不移貫徹新發展理念,全面塑造佛山發展新形態

佛山工商業發端早、名氣大,曾被譽為天下“四大名鎮”“四大聚”之一,歷史何其輝煌!改革開放后,鄧小平同志在這里提出“發展才是硬道理”,影響何其深遠!進入新時代,習近平總書記寄望佛山“繼續走在改革開放前列,做改革開放的示范”,使命何其榮光!省委從廣東改革發展大局出發,要求佛山爭當地級市高質量發展領頭羊,任務何其艱巨!

習近平總書記提出的新發展理念,是推動高質量發展的根本遵循,闡明了我們黨關于發展的政治立場。新時代,新征程,站上GDP超過萬億元起點再出發的佛山,最廣共識、最重任務、最急議程就是:堅定貫徹新發展理念,塑造佛山發展新形態,奮力爭當地級市高質量發展領頭羊,意氣風發向著第二個百年奮斗目標大踏步前進。

今后五年,走好新的趕考之路,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,倍加珍惜黨百年奮斗積累的“十個堅持”寶貴歷史經驗,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,按照省委“1+1+9”工作部署,擔當大責、勇毅前行,推動創新、協調、綠色、開放、共享五個方面發展向高質量快速躍升,全力成為十五項重點工作領頭羊,為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出佛山更大貢獻。

創新是發展的第一動力。作為先富地區,不少人滋生了自滿情緒,迷失于小富樂,前進動力、爭先意識不足?!白詽M十事九空”,這個“空”就是乏力,就是沉悶,就是倒退。未來五年,要實現創新發展向高質量快速躍升,務必成為營商環境制度改革領頭羊,建立完善的佛山“益曬你”企業服務體系,辦事便利度、市場滿意率、企業獲得感高,具有過硬軟實力和競爭優勢;務必成為科技體制機制改革領頭羊,R&D經費投入強度趕上先進水平,高新技術企業數量超過1.1萬家,高技術制造業增加值實現三倍增長,規上工業80%實現數字化智能化轉型發展;務必成為現代企業制度改革領頭羊,國有企業產權、勞動、人事、分配制度更有效率,民營上市企業數量實現翻一番,職業經理人市場發育良好,困擾民營企業“家族化”問題得以逐步破解。

協調是發展的內生特點。佛山在許多方面都是“一條腿長、一條腿短”,經濟總量上的大區、小區對比落差大,工業不連片、產業不成帶,產業結構偏重傳統,不平衡不充分的矛盾仍比較突出。未來五年,要實現協調發展向高質量快速躍升,務必成為城鄉區域協同發展領頭羊,進一步優化產業空間布局、資源要素配置,建立健全南海結對三水、順德結對高明緊密協作機制,東、西、南、北、中互動發展;務必成為產業結構協同發展領頭羊,上下游企業聚集度越來越高,產業體系完整性增強,戰新產業成為最重要的增長亮點,服務業提速提質發展,新產品新服務供給能力不斷增強;務必成為政企聯動協同發展領頭羊,處理好政府和市場的關系,建立親清政商關系,完善政企招商互動機制,積極推行“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”招商模式。

綠色是發展的普遍形態。佛山環境透支現象有點、有線、有面,污染問題依然嚴峻,節能環保壓力大,實現碳達峰、碳中和任務艱巨。未來五年,要實現綠色發展向高質量快速躍升,務必成為環境系統治理領頭羊,消滅黑臭水體、中度以上污染天氣,生活垃圾100%無害化資源化處理,生態系統質量和穩定性持續提升;務必成為生態城市建設領頭羊,以可持續的方式建設城市,建立完善綠化網、碧道網、公園網、交通圈、商業圈、生活圈有機組合的城市功能體系,“半城山水滿城綠”城市風貌烙進人心,人、城、境、業渾然一體;務必成為綠色清潔生產領頭羊,嚴格落實產業準入制度,大力發展循環經濟,淘汰落后產能,優化生產工藝,打造綠色清潔生產示范產業園區,推動節能、節水、節材、減污、降碳協同增效。

開放是發展的必由之路。在粵港澳大灣區城市群中,佛山不是特區,不是沿邊沿海城市,這往往成為影響眼界視野開闊度、產業發展開放度的因素,在思想上喜歡縱比、不愿意橫比,在發展上對“四新”經濟理解把握能力不夠強。未來五年,要實現開放發展向高質量快速躍升,務必成為融入新發展格局領頭羊,以開放促改革促合作,強化佛山制造重鎮“點高”的優勢、大灣區都市圈“面寬”的思維、跨省域越國界“鏈長”的胸懷,成為多層次參與“雙循環”的優秀選手;務必成為融入“雙區驅動”戰略領頭羊,立足粵港澳大灣區建設極點城市定位,善于“借船出?!?,加強與深圳先行示范區、橫琴粵澳深度合作區、前海深港合作區的戰略互動;務必成為融入“一核一帶一區”區域發展領頭羊,優先建設互聯互通基礎設施,推動廣佛全域同城,拉近佛山與全省各區域的時空距離,在全省發展大局中進一步凸顯制造業中心城市的帶動功能。

共享是發展的根本目的。佛山收入差距問題仍然比較突出,民生保障水平不高,優質學位、醫療衛生、社會保障、居住條件等不能滿足人民美好生活需要。未來五年,要實現共享發展向高質量快速躍升,務必成為推進基本公共服務均等化領頭羊,發展的平衡性特點越發突出,鄉村振興取得突破,現代都市農業發展呈現嶄新面貌,城鄉生活環境同步改善,“民生七有”水平持續提高,共同富裕邁出堅實步伐;務必成為傳承嶺南廣府文脈領頭羊,堅持與社會主義先進文化結合起來,激活非遺發展活力,推動陶瓷文化、功夫文化、龍獅文化、美食文化、工匠文化大放光彩,讓市民在喚起“集體記憶”中共享美好精神財富,進一步堅定文化自信;務必成為基層社會治理領頭羊,緊扣以人民為中心加強基層治理,做到人人參與、共建共享,社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提升,人民群眾的幸福感、安全感更有保障。

當我們實現“515”戰略目標,五個方面發展向高質量快速躍升、十五項重點工作成為領頭羊時,定會展現一個不一樣的佛山。這將是一個經濟實力更加強大的新佛山,GDP達到1.5萬億元,轉型發展取得決定性成果,“佛山制造”聞名海內外;這將是一個創新生態更加完善的新佛山,創新環境優良,創新機制完善,創新動力充沛,成為人才創業樂園;這將是一個城市形象更加現代的新佛山,國土開發與保護格局形成,破舊低效工業園徹底退出舞臺,生態安全屏障牢固,人居環境顯著改善;這將是一個文明素養更加厚實的新佛山,社會主義核心價值觀深入人心,市民思想道德、科學精神、文化素質達到較高水平;這將是一個生活品質更加美好的新佛山,居民收入水平不斷提高,城鄉差距進一步縮小,村容村貌整潔有序,文旅產品服務供給豐富,百姓安其居、樂其業、健其體、甘其食、美其服;這將是一個治理效能更加彰顯的新佛山,治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,法治佛山、平安佛山建設成為標桿,高質量黨建引領各領域工作高質量發展。

我們深切感到,越是了解自己越有緊迫感,越是學習別人越有危機感,佛山處于不進則退、小進也是退的境況。停滯、僵化、退縮沒出路,死腦筋、舊經驗、老辦法不管用,必須真刀真槍推進改革創新。哪里的觀念跟不上趟,哪里的局面死氣沉沉,哪里的作風庸懶散慢,哪里的機制拖累發展,就要從哪里動手改革,堅決破除制約貫徹新發展理念、引領高質量發展的一切障礙,在全社會形成符合新發展理念的思維方式、話語體系、行為慣性,以更加昂揚的姿態邁進新征程、建功新時代!



三、堅定不移構建現代產業體系,增創佛山制造重鎮新優勢

佛山靠制造業立市、富民,這是歷史,也是現實,更是發展規律,什么時候都不能丟了這條經驗。守好這條經驗,關鍵是不投機、不取巧、不怕苦、不封閉,堅持以“四大決心”促“四大改變”,加快構建以先進制造業為支撐的現代產業體系,讓佛山制造“基業長青”。

(一)加快推進高水平科技創新。高標準建設“一區一園一城”科技創新高地。佛山國家高新區要突出“高”和“新”,發展壯大高新技術企業群體,引進培育若干戰略性新興產業集群;佛中人才創新燈塔產業園要突出“智”和“創”,吸引集聚各類高層次人才和高水平創新創業團隊,推進技術成果產業化,打造創新創業平臺;三龍灣科技城要突出“聚”和“領”,集聚高端創新創意資源要素,加強創新策源能力建設,在知識產權、科技創新、產業創新等方面發揮引領作用。強化區域創新協同聯動,構建“人才引育+技術研發+成果轉化+產業應用”協同創新體系。發揮季華實驗室、仙湖實驗室等科技創新平臺以及佛山科學技術學院高水平大學建設的引領作用,強化關鍵核心技術攻關,集中力量突破現代顯示裝備、芯片封測裝備等一批“卡脖子”技術。尊重企業創新主體地位,支持大中型企業建設技術創新中心和重點實驗室,加大科技企業孵化育成體系建設,推動高新技術企業提檔晉級。

(二)重構優化產業空間發展格局。強化產業空間規劃,引導產業聚集發展,形成“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯動產業格局。向中,重點發展帶動型經濟,打造創新中心強核。以佛山國家高新區、三龍灣科技城、佛中人才創新燈塔產業園、千燈湖金融高新區、環文華公園創新活力區等為支撐,強化科技創新、金融創新、人才創新,大力發展創意產業、創意設計、創意文化多種業態,培養創意社群,建設創客空間,形成科創性行業、服務性行業、文創性行業三大集群,擴大創新創造、科教文衛的輻射半徑。向東,重點發展商流型經濟,打造現代物流產業帶。以大瀝、獅山、廣佛交界處、貨物運輸線等區域為點軸,面向粵港澳大灣區,大刀闊斧推動老舊專業市場、倉儲設施改造提升,積極規劃一批“高標倉+智能化”現代物流產業園,加快高端商場、專業市場、倉儲物流集群發展;以桂城、倫教為基地,打造“北有玉器街,南有黃金岸”珠寶首飾名片。向西,重點發展復合型經濟,打造機場空鐵經濟帶。以建設珠三角樞紐(廣州新)機場為契機,統籌發展文旅、物流、現代服務、先進制造、綠色環保、現代農業等,促進一、二、三產業協調發展,加快建設西部經濟新中心。向南,重點發展智能型經濟,打造高端制造產業集聚圈。以順德粵港澳協同發展合作區、國防科技工業軍民融合創新示范基地等為載體,發展智能家電、智能裝備、智能穿戴、生物智能、航天航空、新材料等產業,讓“有家就有佛山造”煥發出新的強大活力。向北,重點發展先導型經濟,打造戰新產業集聚圈。以建設佛北戰新產業園為抓手,發展高端裝備、新材料和新能源、電子信息、生物醫藥、健康食品、節能環保等產業,支持鼓勵新技術新產品試驗。積極推動五大產業經濟板塊深度契合、互補聯動,促進核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業系統協同發展。

(三)持續推動產業轉型升級。轉型升級是一場苦仗硬仗,也是一項拼意志、拼定力的戰略性工作。無論是經濟形勢順風順水、回旋空間大的時候,還是遇到溝坎起伏、下行壓力大的時候,都不能動搖轉型升級的決心。實施制造能力升級行動,深入推進制造業數字化改造、智能化生產,加快工業互聯網等新型基礎設施建設,引進培育數字化服務平臺,支持企業個性化定制、柔性化生產廣泛應用,打造一批數字化智能化標桿企業。實施產業協同升級行動,積極融入全國乃至全球高端制造供應鏈,引進和發展工業供應鏈企業,建立產業全鏈條、上下游協同機制,鼓勵在新興產業集群發展“產業公地”。實施產品質量升級行動,大力推進制造業品質革命,完善提升“佛山標準”產品評價體系,加大區域品牌培育、推介力度,發揮“眾陶聯”“眾塑聯”等“眾”字號平臺作用,推進行業技術與質量標準化。實施結構優化升級行動,發揮專業團隊、高層次人才、資管機構、園區運營商、鏈主企業招商作用,引進優質項目,夯實智能家電、汽車、新一代電子信息、生物醫藥與健康等戰略性支柱產業集群,壯大裝備制造、智能機器人、新材料、新能源等戰新產業集群,推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。實施職業技能升級行動,大力發展職業教育,推行校企合作、雙元制職業教學模式,開展定制化專業技能培訓,支持大師工作室建設,打造高素質技能人才隊伍。實施產業載體升級行動,把工業用地規模由原來的350平方公里調整為450平方公里以上,堅持以“工改工”為主推進村級工業園改造,建設和提升54個超萬畝規模的工業園區,以優質產業空間保障制造業高質量發展。

(四)大力發展現代服務業。堅持把生產性服務業作為主攻方向,推動服務業向專業化、標準化、品牌化發展。加快發展科創金融、產業金融、綠色金融、普惠金融,探索建設資產管理中心,提高企業直接融資比例。依托廣東工業設計城,聚集一批專業設計機構、工業設計大師,培育更多高端設計,打造工業設計新地標。發展數字經濟,積極應用物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術,對接賦能制造業。依托潭洲國際會展中心,整合全市會展資源,打造全國工業會展第一品牌。加快發展健康、養老、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給。



四、堅定不移推進城市品質大提升,精心繪就城鄉融合發展新畫卷

城市是人民的城市,佛山人民的夢想就是建設一座高品質現代化大城市。要回應群眾期待,用繡花功夫把城市建設好、管理好,多措并舉推動城鄉空間優化和形態重塑,努力打造宜居宜商宜業宜游城市。

(一)全面優化國土空間規劃布局。高水平編制2035國土空間總體規劃,統籌劃定三條控制線,做到“樓不壓水、城不壓山”,科學布局生產、生活、生態空間。綜合考慮人口分布、資源承載、城市容量等因素,明確城市社區、鄉鎮農村生活圈,構建優質生活空間格局。推動各類生態空間固碳增綠,構建“三屏六楔、兩脈兩環”自然生態格局。調整工業用地紅線,科學劃分產業功能區,優化制造業整體格局。探索全域土地綜合整治試點,積極推行“國有+集體、出讓+出租”的混合開發模式,加強各類性質土地置換騰挪,破解土地碎片化難題。

(二)深化實施城市暢通工程。加快交通基礎設施建設,加密高快速路網,穩步推進國鐵、城際、地鐵等軌道交通建設,加快籌建珠三角樞紐(廣州新)機場,構建覆蓋全市、通達灣區、聯絡世界的綜合交通運輸體系。推進航道擴能升級,提升港口吞吐能力和航道通航水平。加大公交基礎設施建設力度,構建多層次公交服務體系。持續推進“斷頭路”連通攻堅、擁堵節點綜合治理、非機動車道建設提升等專項行動,發展智慧交通,提高城市交通治理水平。

(三)著力提升城鄉品質形象。加強城市建筑高度、形態、色彩、外立面、天際線等設計管控,在城市關鍵節點、重要區域探索建立首席設計師制度,優化建筑空間尺度,持續提升城市平面協調性、空間立體性、風貌整體性。實施綠化、美化、亮化、凈化工程,大力開展“江河兩岸、沿路兩邊、高架橋下”景觀提升,推進東平河水軸線高品質濱水空間建設,構建城市景觀廊道和城市門戶新形象。深入推進城市更新,升級改造老舊小區。加強城鄉精細化智慧化管理,拆除石棉瓦房、鐵銹皮屋、違法違章建筑等,讓“臟亂差”變成“潔凈美”。加大農村人居環境整治力度,提高農村垃圾、污水收集處理效率和能力,持續開展“三清三拆三整治”,建設美麗鄉村,發展美麗經濟。

(四)推動現代都市農業創新發展。大力發展創意農業、認養農業、都市農業等新業態,培育特色農業小鎮。以陳村花卉世界、禪鄉漁歌農業公園、盈香生態園、大灣區現代都市農業綜合示范基地等為示范點,打造具有生態保育、農業生產、休閑旅游等功能的農業公園。全面改造提升52萬畝魚塘,推行高質量零排放養殖模式。在城市公園綠地、社區小區、道路隔離帶等適宜場所,發展融生活性、生態性、科普性于一體的“微農業”項目。支持生物育種自主創新和產業化,培育發展經營性農業服務組織。建設“三農”大數據平臺,實現農田管理、農業植保、病蟲害防治智能化,推進農村集體資產、宅基地數字化。建設農產品加工產業園,發展“預制菜”產業,促進大農業、大食品、大健康產業融合發展。



五、堅定不移推進生態文明建設,努力書寫佛山綠韻水鄉新篇章

保護花草樹木、河流水系,就是保護城市生存之基、發展之本。要堅持生態優先,推動經濟社會發展全面綠色轉型,為佛山人民守護好碧水青山、綠樹藍天。

(一)有序推進綠色低碳循環發展。緊盯“雙碳”目標,科學有序謀劃佛山碳達峰、碳中和實現路徑。促進制造業綠色發展,改變“先污染后治理”的舊有模式,實施傳統制造業清潔化、循環化升級,鼓勵產業園區建設“新能源+儲能”中心,廣泛推行源頭預防、過程管控、末端治理相結合措施,加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生產方式。促進交通運輸業綠色發展,優化運輸結構,發展高效運輸組織模式,推廣應用新能源交通工具,以市場化機制推動氫能源產業發展。促進建筑業綠色發展,提高新建建筑節能標準,推進市政基礎設施節能改造,推廣可再生能源建筑。促進服務業綠色發展,減少一次性物品使用,禁用限用一次性塑料用品,加強廚余垃圾等生物質能資源化利用,推廣綠色生活方式。

(二)深入打好污染防治攻堅戰。實施全流域、強統籌、大兵團、分層次治水戰略,全面開展治水“八大行動”,系統推進上下游、左右岸、干支流綜合治理,新建擴建18間污水處理廠,建設2000公里污水管網,健全建管一體化機制。加強汽車尾氣、細顆粒物和臭氧協同控制,鞏固提升空氣質量。強化土壤污染源頭預防、污染地塊風險管控和修復,做好固廢處置和綜合利用。完善城市垃圾現代化管理體系,加快建設高明、三水綠色環保項目,積極創建“無廢城市”。

(三)全力打造好山好水好風光。以西江北江水生態主廊道、城區千畝生態公園環、城郊萬畝郊野森林環為節點,串聯形成寬闊的風貌帶,將好山好水好風光融入城市建設,讓市民推窗見綠、漫步進園。建設1000公里城市碧道,打造100個秀麗湖庫,增加城市綠色親水空間,讓市民共享花樣生活。



六、堅定不移推動文化繁榮發展,持續煥發嶺南廣府文化新活力

嶺南文化壯美,廣府文化秀美,是佛山這座城市的靈魂與血脈,忘不得、丟不得,必須永續傳承、發揚光大。要堅持以社會主義核心價值觀為引領,發揮嶺南廣府文化滋養市民氣質、塑造城市風貌的積極作用,全面提升佛山文化大市的美譽度、影響力。

(一)爭創全國文明典范城市。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,高質量建設新時代文明實踐中心,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。共建共享“愛滿佛山、向善之城”。建設兒童友好型城市、青年發展型城市、老人康養型城市。深化新時代公民道德建設,用好道德模范、佛山好人等榜樣力量,持續深化“信用佛山”“志愿之城”建設,提升市民思想水平、道德水準、文明素養。弘揚革命文化,加強紅色資源保護利用。

(二)保護傳承歷史文脈。堅持以文塑城,將嶺南廣府文化融入公共建筑建設、城市空間布局和旅游規劃設計,推動文城相融、文產結合。保護活化利用古村落遺產、桑園圍遺產、工農業遺產、非物質文化遺產和歷史文化街區,按照活態遺產要求提升改造蓮升片區、南風古灶片區等重點區域,讓歷史建筑、特色街區、民俗印記串珠成鏈,構建嶺南文脈軸線。以更大力度建設世界功夫之城、世界美食之都、博物館之城,籌建佛山陶瓷文化博物館,推動嶺南優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。建設中醫藥強市,煥發佛山中醫藥文化新活力。

(三)繁榮發展文化事業文化產業。構建城鄉一體、優質普惠的公共文化服務體系,鼓勵扶持一批文藝精品力作。持續開展高雅藝術演出、全民閱讀月等活動,打造群眾性文化活動精品。積極承辦國際國內大型賽事活動,持續舉辦龍舟賽、50公里徒步等地方特色體育活動。深挖文化“富礦”,推動“文化+”融合發展,壯大文化產業規模。推進文化產業數字化,加快形成文化創意產業集群,發展時尚經濟。加強南方影視中心建設,創建粵港澳大灣區影視產業合作試驗區。繁榮發展夜間經濟,建設一批聚人氣的文創園區、美食街區。

(四)牢牢掌握意識形態工作領導權。嚴格落實意識形態工作責任制,切實強化意識形態工作思想引領、輿論推動、精神激勵和文化支撐。依法管網治網,加強互聯網內容建設和網絡綜合治理。深化佛山傳媒集團體制機制改革,推進媒體深度融合,構建具有強大傳播力影響力的全媒體傳播體系。



七、堅定不移走共同富裕之路,不斷滿足人民美好生活新需要

人間煙火味,最動凡人心。要始終把老百姓的身邊事、煩心事,當作我們的心頭事,辦好民生實事,邁出共同富裕更堅實的新步伐。

(一)大力實施“十項民心工程”。堅持盡力而為、量力而行,將生育、教育、醫療、養老、住房等一體考慮,讓幸福生活看得見、摸得著。實施養育成本減負工程,加快發展公益普惠托育,建設示范性托育機構,加快形成嬰幼兒照護服務體系,讓更多家庭生得起、養得起,二胎、三胎沒問題;實施基礎教育提升工程,持續加大教育投入,全面落實“雙減”政策,規范民辦義務教育發展,突出優質均衡,新增基礎教育公辦學位不少于44.3萬個,努力縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距;實施居民收入提升工程,深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程,穩步提升就業規模和質量,著重保護勞動所得,健全工資合理增長機制,完善要素參與分配政策,不斷壯大中等收入群體;實施醫防協同能力提升工程,推進衛生健康事業高質量發展,促進優質醫療資源擴容提質和均衡布局,加強疾病預防控制體系建設,完善多層次醫療保障體系,提升基層醫療和公共衛生服務水平;實施老人康養工程,擴大養老設施供給,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,完善社區日間照料機制;實施暖心安居工程,堅持“房住不炒”定位,促進房地產市場平穩健康發展,進一步完善住房保障體系,新增保障性租賃住房7.5萬套,共有產權住房1萬套,人才住房2.5萬套,用心用情助力各類群體實現安居夢;實施停車難紓解工程,建設立體車庫等停車設施,構建完善全域智慧停車管理體系,推動停車資源共享共用,努力讓市民不再為停車而堵心煩心;實施全民健身工程,完善全民健身設施,建成800個以上社區體育公園,實現出門就能“動”起來;實施食品安全放心工程,強化食品安全監管,升級改造農貿市場,實現肉品、水果、蔬菜等重要農產品全過程溯源,確保人民群眾“舌尖上的安全”;實施社會救助工程,建立健全分層分類的社會救助體系,升級改造救助管理站,完善價格補貼聯動機制,發展公益慈善事業,保障婦女、兒童、老年人、殘疾人、精神障礙特殊困難群體等合法權益,讓愛灑滿佛山。

(二)提高市域社會治理現代化水平。積極探索具有時代特征、市域特點的現代化社會治理新模式。聚焦重點領域加強地方立法,建設更高水平的法治佛山。深入推進依法行政,嚴格規范公正文明執法,推動法治政府建設。深化司法體制綜合配套改革,推進執法司法責任體系改革和建設,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。做群眾工作,這個經驗、那個經驗,不如見上一面;這個矛盾、那個矛盾,最怕是無人過問。要完善矛盾糾紛大排查大化解大治理工作體系,經常到群眾中去聽意見、問訴求,努力把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。

(三)統籌發展和安全。全面貫徹落實總體國家安全觀,把維護國家政治安全放在首位,健全防范化解重大風險工作機制,堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。高標準建設城市“智慧大腦”,積極推進城市安全治理“一網統管”。聚焦涉土地、涉房地產、涉教育、涉環保、涉眾金融等領域問題,加大矛盾風險化解力度。全面壓實安全生產責任,加強重點場所排查整治,堅決防止重特大安全事故發生。優化應急指揮體系,進一步提升防災減災救災能力。常態化開展掃黑除惡斗爭,完善社會治安防控體系,讓群眾安全感更有保障。加強重大突發公共衛生事件應急能力建設,慎終如始做好常態化疫情防控。



八、堅定不移弘揚偉大建黨精神,推動全面從嚴治黨取得新成效

貫徹新發展理念,塑造發展新形態,爭當地級市高質量發展領頭羊,關鍵在黨,關鍵在人。要弘揚偉大建黨精神,全面貫徹新時代黨的建設總要求,把嚴的主基調長期堅持下去,建設充滿生機、堅強有力的黨組織。

(一)鍛造絕對忠誠的政治品格。堅持把黨的政治建設擺在首位,教育引導廣大黨員干部堅定理想信念,自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者,胸懷“兩個大局”,牢記“國之大者”,樹立“以百姓心為心”的為民情懷。每個黨員干部都要經常反省所言所行,是否做到“兩個維護”、是否符合“五個必須”、是否反對“七個有之”。好人主義一無立場、二無原則、三無底線,香臭不分、好壞不辨,危害巨大,必須堅決反對,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

(二)建設專業化高素質干部隊伍。用政治標準統領干部隊伍建設,把政治標準作為選人用人首關,首關不過,余關莫論,引導干部堅守正知、正念、正行。堅持全市干部工作一盤棋,放眼各條戰線、各個領域,統籌上下各級、左右各行,在更大范圍、眾多人選中選優選強,提高干部資源配置效益,切實把人頭盤清、把班子盤強、把隊伍盤活,讓好干部派上大用場。實施“苗圃計劃”,培養選拔專業化優秀年輕干部,對看準了的要不拘一格大膽使用,同時又要防止拔苗助長、半路掐尖。推進干部能上能下、能進能出,形成能者上、庸者下、劣者汰的正確導向。占著位子混日子的干部,頂著帽子擺樣子的干部,是個人的悲哀,是事業的障礙,是組織的負擔,要堅決調整,讓擔當作為、創新競進蔚然成風。

(三)構建人才近悅遠來政策體系。突出主題,抓住粵港澳大灣區高水平人才高地建設契機,實施人才優先發展戰略,深化人才體制機制改革,出臺加強人才高地、創新高地建設的制度文件,重構優化人才政策體系。簡政放權,向用人主體充分授權,為人才松綁,實現從有利于“管理者的管理”向有利于“創新者的創新”轉變。先行先試,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策,對急需緊缺人才實行一事一議、特事特辦。柔性用才,鼓勵企業到全球設立研發機構,推廣采取服務外包、短期兼職、技術聯姻、人才租賃、特設崗位等用才辦法,支持海外人才離岸研發、離岸創業。禮敬有加,設立人才日、企業家日,建設人才公園,建立高層次人才服務專員制度,構建“一站式”人才服務平臺,為人才辦好每一件“小事”,讓人才全神貫注做“大事”。凝聚合力,堅持人才工作大家做,調動全社會各方面尊才、用才、惜才、愛才的積極性。

(四)大抓基層大抓支部。佛山經濟社會發展就像不斷往上長的巨型大廈,基層黨組織是這座大廈的地基,如果又松又垮、不穩不固,城市未來的發展就無法持續。要樹牢固本觀念、強基責任,以提升組織力為重點,落實新一輪基層黨組織建設三年行動計劃。加強“兩新”領域黨建工作,推動黨的組織和工作全覆蓋,做到無的要有、有的要強、強的要優。適應國家治理體系和治理能力現代化的需要,深入推進基層黨組織標準化規范化建設,建設“1+5+N”黨群服務中心,賦予村(社區)黨組織領導保障權、人事安排權、事務決定權、監督管理權,構建一核多元、協調有序、簡約高效、保障有力的黨建引領基層治理體系?;鶎狱h員干部常年在一線,風里來雨里去,當中有許多“老黃?!薄袄舷冗M”,他們貢獻多、索取少,特別是在疫情防控中作出了不可替代貢獻,是非??蓯鄣娜?,對他們要多點贊、多激勵,讓他們干得愉快、干得光榮。實施“頭雁工程”,打造一支既愛又會抓基層黨建的黨務工作者隊伍。排查整頓軟弱渙散基層黨組織,堅持年年抓、月月抓,反復抓、抓反復,做到標本兼治。

(五)深化黨風廉政建設。一體推進“三不”體制機制建設,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持行賄受賄一起查,深化“清廉佛山”建設。精準研判大發展時期的腐敗風險點,緊盯政策支持大、資源集中的領域和環節,加大懲治腐敗力度。常態化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作。健全完善監督體系,強化對“一把手”和領導班子的監督,高質量推進巡察全覆蓋,推動各類監督貫通協同。堅持“三個區分開來”,細化容錯免責操作規程,對積極探索、勇于創新、主動擔當工作而沒有達到目標的,或因不可抗力等因素造成失誤的,不追究個人責任,不作負面評價。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續開展機關作風突出問題整治,引導機關干部多往基層走、多沾些泥土,不搞層層開會、層層發文、層層加碼、層層留痕的虛活,讓形式主義、官僚主義沒有市場。

(六)匯聚團結奮斗的磅礴力量。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,加強市委常委會自身建設,貫徹民主集中制。支持市人大依法監督、政府依法行政、政協參政議政,支持法院、檢察院公正司法。鞏固和發展新時代愛國統一戰線,支持民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士積極發揮作用,全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策,做好對臺、港澳工作。創新群團工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。用心用情做好老干部工作。堅持黨管武裝,強化全民國防意識,加強國防后備力量建設,推進軍民融合深度發展,增進軍民魚水情。



各位代表、同志們,佛山是一座底蘊深厚的城市,也是一方創新創業的熱土,恰逢大有可為的新時代。唯有聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻,才能不負時代、不負人民。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,黨群同心、政企同心、上下同心、五區同心,以“高質量、領頭羊”的大氣魄,奮楫潮頭、實干求進,奪取全面建設社會主義現代化新佛山的偉大勝利!


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