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佛山在線

三水“自我革命”的破與立

6月19日、20日兩天,三水區接連高規格召開了兩場大會,衛生與健康服務供給側結構性改革由此拉開大幕,政務服務改革由此邁向深水區。一時之間,改革成為三水全區上下熱議的焦點話題。

翻過一山又一山,快馬加鞭未下鞍。自去年下半年至今,三水已在教育、醫療、政務服務等重大領域相繼推出了一批具有標志性、關鍵性、系統性的改革舉措,既顯示出千億三水“自我革命”的底氣,也表現出對標一流重塑城市軟實力、吸引力的信心、決心和智慧。

改革創新,不破不立。觀念上,三水破了小富即安,立了對標一流;力度上,三水破了小打小鬧,立了大手筆投入;設計上,三水破了復制照搬,立了特色創新;布局上,三水破了點、線單兵作戰,立了全區總動員式的全面發力。

面對粵港澳大灣區建設等前所未有的發展機遇,三水清醒地認識到,唯有毫不猶豫破除舊觀念,系統謀劃建立新機制,才能在當下乃至今后的長遠發展中勇立潮頭,從跟跑變為領跑,昂首挺進大灣區舞臺中央,加速成長為佛山新的經濟增長極。

珠江醫院一行參觀區婦幼保健院新生兒會診救治中心。近日,兩醫院達成建立??漆t聯體意向。(資料圖片)/通訊員供圖  

問題導向的改革肇因

去年7月29日,在全區上半年工作分析會上,走馬上任三水區委書記兩個多月的黃福洪指出:“全區上下應當對‘城市’有更貼切、更豐富的認識,城市是人們生活、工作和發展的載體。三水要著力提升教育、住房、交通、醫療、養老等公共服務水平,提升城市品質和功能?!?/p>

這一表述,為三水強力開啟新一輪教育、醫療、政務服務改革埋下了伏筆。

彼時,剛剛躋身“千億GDP縣域經濟體”的三水,正在全面梳理自身的優勢和短板,為“再出發”校準定位。

經過“十二五”時期的經濟快速發展,三水的“腰包”鼓了起來,城市升級則讓三水的城鄉面貌如同再造。

然而,也正是因為站在高處環顧四周,三水城市配套的短板顯得愈發扎眼。尤其是教育、醫療等公共服務供給,已相當滯后于三水的經濟社會發展水平。

“園區企業的職工,一旦在晚上遭遇突發病情,只能往西南、往南海跑?!睆V東星星制冷設備有限公司副總經理兼工會主席吳成平說。偌大一個佛山高新區三水工業園,其現有醫療條件卻滿足不了產業工人的日常需求。

多次會議上,黃福洪也曾毫不避諱地痛陳教育、醫療與行政服務的掣肘:

“我去企業調研,企業都不約而同地提到優質教育資源需求,三水居民這樣的需求也很強烈?!?/p>

“每年三水約有1/3住院患者流失,到廣州、禪城等地就醫。如果三水能滿足就醫需求,誰又愿意忍著病痛走那么遠?”

“我們區自己的一個民生建設項目,前年12月就遞了項目申請,到了去年9月要督查下項目進度,結果發現竟然還沒有立項!這樣的辦事效率能行嗎?”

……

同時,佛山從“產城人”向“城產人”融合的戰略進階,表明在新的發展階段中,城市配套不上檔次、營商環境不上水平,不僅難以實現以城引產,更有可能因為城市配套不完善、城市品質不達標、營商環境不給力,拖累城市競爭力的提升,無法引人聚人,進而導致產業經濟這一核心引擎“熄火”。

處大事應明而能斷,臨大勢應順而有為?!俺钱a人”融合的新命題下,三水必須當機立斷,通過科學合理的頂層設計來破除公共配套供給不足的難題。

以問題為導向的一系列重大改革,自此相繼重拳出擊。

三水區教育局與陽光教育集團簽訂戰略合作框架協議。(資料圖片)/佛山日報記者吳昱萱攝

對標一流的長遠眼光

改革已是箭在弦上,不得不發。問題是,怎么改?

謀事當先謀勢。站在“再出發”的新起點上向前看,三水要想跑得更快、走得更遠,必須跳出三水看三水,才能確定改革的有效路徑。

從國家層面來看,粵港澳大灣區建設釋放出重大利好,也給三水帶來了前所未有的發展機遇。從市的層面來看,佛山寄望三水盡快成為新的經濟增長極。

如何搶抓稍縱即逝的發展機遇?如何在佛山打造面向全球的國家制造業創新中心的進程中體現更大的三水擔當?如何真正挺立在粵港澳大灣區舞臺中央?

“對標一流”成為三水的響亮回答。

在今年5月召開的重點項目集體簽約會上,黃福洪旗幟鮮明地提出,三水要對標一流,搶先進位,看齊一線城市,對標國際一流營商環境,為投資者做大做強創造條件。

將目標鎖定在打造成為粵港澳大灣區新興之城、活力之區的三水意識到,安于現狀,小修小補,必將錯失發展機遇; 勇于進取,對標一流,才能真正對三水的長遠發展負起歷史責任。

“三水要有對標一流的追求、信心和決心。因為經濟給予三水以有力支撐,目前所處的發展階段又賦予三水難得的歷史機遇,如果三水不乘勢而上,就會錯失大好發展機遇;如果不把目標定得更高一些,站位更高一些,就會給今后的長遠發展帶來困擾?!秉S福洪說。

為此,三水以企業、市民反映問題最為集中的教育為突破口,鋪展開大手筆的改革藍圖。

去年9月,三水以“提質創優建高地”目標,啟動新一輪教育綜合改革,計劃到2020年新增教育投入12.8億元,做強三水優質教育資源,提升三水區域核心競爭力。

今年6月19日,三水又啟動了衛生與健康服務供給側結構性改革,計劃在“十三五”期間將投入不少于55億元建設衛生強區、健康三水,為打造百萬人口區域中心城市和粵港澳大灣區中心舞臺提供強有力支撐。

其后一天,三水又召開了深化“放管服”改革、優化營商環境工作推進會,圍繞行政效能的提升推出多項改革措施,在政務服務方面要完成從“跟跑者”向“領跑者”的轉變。

這幾大改革全部清晰指向一流城市品質、一流營商環境的打造,改革中的許多設計都是三水近年來少有的“高配”。

比如教育、醫療改革,目標都不僅限于三水當地需求,而是要在補強短板的基礎上建成區域高地,輻射周邊; 教育改革引入了手握全國頂級高校資源的陽光教育集團,醫療改革引入蜚聲省內外的珠江醫院;而政務服務改革,審批速度通過并聯推進而把原來188天的審批時間大幅壓縮至60天左右,在全市首創“中介超市”、不動產登記速度要求直接對標國內速度最快的城市浙江杭州……

新一輪改革大潮中,三水站得更高,看得更遠。

凸顯實效的機制保障

三水的每一場重大改革都是一次“自我革命”,在破舊立新的進程中既需要對標一流的雄心,更需要不達目的不罷休的決心與智慧,才能確保一項項改革設計平穩落地,開花結果。

因此,三水充分結合自身實際與改革愿景來謀劃設計改革,體現出鮮明的整體性和創新性。

比如教育綜合改革的12.8億元投入,醫療衛生改革的55億元手筆,均是三水前所未有的大投入。而且,包括政務服務改革在內,三水在三大改革的前期“自我體檢”、“走出去”取經方面下了苦功,改革方案的系統性、整體性極強。

再比如醫療衛生改革中的打造醫療體系“滴滴”互聯網服務,政務服務改革中的建設“線上+線下”的“中介超市”,均在全市層面屬于首創之舉,展現出三水要么不做,要做就要做出成績,并且要做出三水特色的創新思路。

而為了確保改革取得實效,三水在機制保障的設計上也可謂“煞費苦心”。

從細節上看,“高規格”會議成為教育、醫療、政務服務改革的標配:區一級四套班子全部到齊,區直部門一級正職領導要出席,鎮街一級也全部是一把手?!案叨戎匾暋庇纱瞬辉偈且痪淇赵?,而是實實在在體現在會議規格上。

從改革設計上看,則更是“有勇有謀”,敢于破除體制機制阻力,以有針對性的創新為改革推進開路,為改革落地護航。

以此次政務服務改革為例,為全面激活干部隊伍干事創業的激情與干勁,三水組織部門出臺中層干部鍛煉交流方案:開展單位內部輪崗;實施區內交流任職;實行區鎮雙向掛職鍛煉。

三水區委常委、組織部部長李學堅表示,對各單位表現優秀、做出成績的中層干部,按照德才兼備、唯才是舉的原則,堅持“三個不唯”(不唯學歷、不唯年齡、不唯資歷),對“兩個敢于”(敢于改革、敢于擔當)的干部大膽提拔。

區紀委同樣當仁不讓。為破除個別干部改革畏難情緒,三水區委常委、區紀委書記蘇宇表示:“改革進入深水區,我們必須挺紀在前,不能退縮?!眳^紀委將加強紀律的執行力度,把改革和廉政建設結合起來,加強巡查和問責的力度,采取有力措施處理說三道四、停滯不前、唱改革反調的情況。

改革的大門一扇扇開啟,三水義無反顧地踏上了對標一流建強醫療、教育、政務服務等城市軟實力的新征程。三大改革猶如三塊“壓艙石”,必將為三水搶抓機遇、做強實體經濟、引入高端人才等奠定堅實基礎。

找到一個支點,就能撬動整個地球,那是古代哲人的雄心;找準改革支點,就能開創發展新局,這是今天的三水故事。


專家視點

中山大學城市與地方治理研究中心主任何艷玲:

用軟環境做乘法提升競爭力

“三水的改革思路是恰逢其時的?!睂τ谌诘母母?,何艷玲開宗明義。她認為,“配菜變主菜”、“跟跑變領跑”、對標一流等思路契合當前的發展環境,也符合三水當前發展階段的需要。

何艷玲說,未來地方政府著重要做的事情,將會往提升城市軟環境上靠。城市環境、公共服務對于人才、產業項目落戶有很強的吸引力,是推動經濟發展的軟實力,因此當前很多城市也在往這方面改革。

對于三水的改革思路和目標,何艷玲頗具信心,“三水的改革歷來有其特點,此前所有改革都不是設計出來的,具有很強的外部回應性,能較好地解決問題?!?/p>

何艷玲表示,三水現在已經過了基本硬件的配備階段,產業也跳出了在量上競爭的低端發展模式,需要更高端的產業、人才,因此改革方向需要從硬件到軟件的轉型,也就是“配菜變主菜”的思路。

“同時,政務服務改革已經到了深水區,三水要蹚水而過,更需要挖掘內部潛力?!焙纹G玲認為,和硬環境做加法不同,軟環境彈性大,可以做乘法優化能力和水平,這也要求三水以更長遠的目光來看待改革,思考如何在現有框架內資源最大化利用。

何艷玲建議,三水的決策層要高度重視改革的延續性,地方政府管理的邏輯不能中斷,“改革最怕的就是反復,決策者的重視和延續很重要”。同時,從設計到執行、實施等環節,政策的制定要更加精細精準。此外,政府要思考到底應該提供怎樣的服務,因此制定過程可以更開放,廣泛聽取意見,用有限的資源做更多事情。

三水改革面面觀

三水區全面深化教育綜合改革

改革目標

提質創優建高地。未來五年計劃新增教育投入12.8億元,全面顯著提升各級各類教育發展水平。2020年,建成廣東省區(縣)域教育一體化發展綜合改革先進區,形成均衡、優質、開放、多元的教育發展格局。

改革路徑

義務教育學校布局優化工程:預計投入建設資金9億元,通過新建、擴建、改建等方式,增加義務教育資源總量,保障適齡兒童就近入學。到2020年,全區規劃義務教育學校新建6所、擴建5所、改建1所,新增小學學位10915個,初中學位2400個。

強師工程:到2020年,小學教師、初中教師本科及以上學歷比例分別達到75%以上、95%以上。實施師德建設行動、卓越校長培養計劃、千百十人才培養計劃、教師綜合素質培養計劃、師資隊伍優化計劃。

初中教育振興工程:初中學校管理上移;改善辦學條件;推行“區管校聘”人事制度改革;提升教育教學質量;完善招生入學制度。

優質學校建設工程:以創建學校特色文化推進現代化學校建設; 探索一校多區辦學模式; 探索品牌學校集團化辦學;探索組建教育共同體;推動普通高中多樣化特色發展;提升民辦學校辦學水平。

現代職業教育體系建設工程:舉辦中高一體的三水職業院校; 加強特色優勢專業建設;實行學?!肮苻k評”分離;實行生均撥款管理制度;實行兼職教師管理制度; 建設新型公共實訓中心;建立職業教育專業建設與市場對接機制;建立職業教育辦學質量診斷報告機制。

三水區衛生與健康服務供給側結構性改革

改革目標

以“優化布局、完善體系、補齊短板、均衡發展、優勢突出”為實施路徑,努力創建“家服務、云管理”區域大健康系統,為建設衛生強區、健康三水提供強有力的支撐和保障。

改革路徑

以維護居民健康為中心,合理配置和有效利用各級衛生服務資源,構建“點、線、面、網”充分融合的區域大健康系統。

點:以家庭(企業)醫生服務站為主陣地,增強家庭(企業)醫生團隊服務能力,加強家庭(企業)醫生服務團隊管理,提升簽約群眾對健康“家服務”的獲得感,打通服務基層“最后一公里”。

線:以區級醫院為連接點,打通上級優質資源下沉到三水通道、區級優質資源下沉到基層通道、基層衛技人才成長通道,建設上聯下通的資源連接線和人才成長線。

面:建立“三位一體”的服務矩陣,構建覆蓋全生命周期

的大健康體系;擦亮三水“長壽

之鄉”名片,打造健康產業體系。

網:構建專業化的大數據云平臺,推出三水健康“家服務”APP,建立衛生大數據云平臺,實現資源配置優化、動態科學管理、垂直精準服務。

三水區政務服務改革

改革目標

進一步打破部門思想枷鎖,勇于創新,優化服務,降低企業和群眾制度性辦事成本,打造優良政務環境和營商環境,在行政效能方面實現從“跟跑者”向“領跑者”的轉變,將政務服務改革成果迅速轉化為競爭優勢和發展勝勢。

改革路徑

深化“并聯審批”改革:將工程領域并聯審批延伸至鎮街,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”;成立投資項目代辦服務中心,在保留重點工程綠色通道的基礎上,為企業從立項到竣工提供全流程、精準化代辦服務。

建設全市首個“中介超市”:全面放開中介市場,建立健全公平、公正的市場準入機制;加強對中介服務的監管,建立中介信用評價體系;加快“中介超市”實體大廳建設;今年底完成線上“中介超市”信息管理平臺建設。

加強中層干部交流鍛煉:原則上要求在本單位擔任同一中層正職崗位5年以上的中層干部開展單位內部輪崗;由各單位推薦合適的干部進行區鎮、區直部門之間交流任職; 原則上要求各鎮街推薦1~2名、區屬各單位推薦不少于1名,優先考慮缺少基層或區直機關工作經驗的優秀干部,實行區鎮雙向掛職鍛煉。

來源|佛山日報

文|佛山日報記者馬永釗、唐易婷 見習記者陳夢 通訊員三宣、莘常泰

編輯|陳美玉

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